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美將否決中國(guó)企業(yè)買(mǎi)金礦 稱威脅國(guó)家安全

2009年12月22日 9:2 3186次瀏覽 來(lái)源:   分類: 貴金屬   作者:

  中國(guó)公司在美收購(gòu)再遇阻。
  記者獲悉,美國(guó)優(yōu)金采礦公司通告,美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)(簡(jiǎn)稱外資委)將否決中國(guó)西色國(guó)際投資公司對(duì)其進(jìn)行的收購(gòu)。
  該公告稱,外資委將于12月21日宣布建議總統(tǒng)阻止這筆交易,理由是該交易威脅美國(guó)國(guó)家安全。此次收購(gòu)總價(jià)為2650萬(wàn)美元,根據(jù)此前交易協(xié)定,西色國(guó)際將擁有優(yōu)金公司51%的股份。
  記者注意到,美國(guó)外資委審查過(guò)程高度保密,像尤金這樣主動(dòng)曝光調(diào)查決定罕有先例。美國(guó)財(cái)政部也拒絕向本報(bào)記者證實(shí)尤金一案的存在。
  該公司CEO林奇(Terry Lynch)告訴本報(bào)記者,自己是因?yàn)椴粷M美國(guó)外資委決定而決定求諸媒體。他說(shuō):“雖然我尊重外資委調(diào)查過(guò)程,但是我們百分之百不能同意他們的結(jié)論。”
  華盛頓Mayer Brown LLP資深律師齊勒(Tim Keeler)指出:“這個(gè)案子如果否決,將對(duì)中美關(guān)系造成重大影響。”
  2005年8月,中海油收購(gòu)尤尼科時(shí)也是擔(dān)心難以通過(guò)美國(guó)外資委的審查而主動(dòng)撤回要約,導(dǎo)致收購(gòu)失敗。


  交易
  12月21日,記者多次致電負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的西北地勘局投資處,均無(wú)人接聽(tīng)。
  美國(guó)財(cái)政部發(fā)言人Natelie wyeth表示:“按照法律,外國(guó)投資委員會(huì)收到的信息將不能由該委員會(huì)對(duì)外公布。”
  中國(guó)駐美大使館新聞發(fā)言人王保東18日對(duì)媒體表示:“中國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)在華投資很開(kāi)放,我們希望其他國(guó)家能對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資采取相同態(tài)度”。
  中國(guó)公司的收購(gòu)故事始于今年7月。
  當(dāng)時(shí),西北有色地質(zhì)勘查局下屬的西色國(guó)際投資與美國(guó)優(yōu)金公司達(dá)成收購(gòu)協(xié)議,該項(xiàng)目總投資2650萬(wàn)美元。
  其中950萬(wàn)美元用于認(rèn)購(gòu)1.47億股已授權(quán)但未發(fā)行股份,占發(fā)行實(shí)施后在外股份的51%,1150萬(wàn)美元用于購(gòu)買(mǎi)Platinum Long-Term Growth, LLC和Lakewood Group, LLC優(yōu)先擔(dān)保本票,550萬(wàn)美元用于購(gòu)買(mǎi)Park Avenue Consulting Group,Inc、Swartz Private Equity,LLC等公司的債權(quán)。
  西色國(guó)際投資是西北有色地質(zhì)勘查局下屬的全資投資公司,成立于2007年4月,專門(mén)投資境內(nèi)外勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而西北有色地質(zhì)勘查局是陜西有色金屬控股集團(tuán)下屬事業(yè)單位,后者又是中國(guó)鋁業(yè)(14.10,0.00,0.00%)公司成員單位。
  據(jù)記者了解,此前西色投資多次“走出去”,均獲成功。去年8月,西色投資在澳大利亞注冊(cè)成立了西色國(guó)際澳大利亞公司,與澳大利亞RNG公司簽署合作協(xié)議,通過(guò)技術(shù)、勞務(wù)等形式出資,獲得該公司擁有的金礦800平方公里勘查區(qū)49%的權(quán)益。
  除了金礦,西色投資還和陜西有色下屬的金堆城鉬業(yè)集團(tuán)聯(lián)手,于去年7月共同出資1.039億加元,一舉拿下深陷金融危機(jī)的加拿大育空鋅礦公司全部股權(quán)。
  按照陜西省發(fā)改委的指示,項(xiàng)目總投資中30%由公司自有資金支付,其余申請(qǐng)銀行貸款。
  如果交易成功,西色國(guó)際將獲得美國(guó)內(nèi)華達(dá)州四個(gè)礦區(qū)43萬(wàn)平方公里的采礦權(quán),146勘區(qū)證和探明儲(chǔ)量不少于6.4萬(wàn)盎司的黃金資源。
  據(jù)優(yōu)金公司證實(shí),西色目前僅支付了50萬(wàn)美元頭款。而根據(jù)收購(gòu)合同,西色國(guó)際需在12月30日前付清所有款項(xiàng)。


  生變
  但到9月中旬,這樁交易突生變數(shù)。
  據(jù)優(yōu)金公司總裁林奇回憶,最初是中方律師發(fā)現(xiàn)該交易符合提交美國(guó)外資審查委員會(huì)審查的條件,在征得中方同意之后,向美國(guó)外資委提交了收購(gòu)資料。
  “麻煩來(lái)了。”林奇說(shuō)。
  外資委的審查期為30天。中美公司在焦急等待了30天之后,沒(méi)有得到外資委回復(fù)。林奇與11月6日同兩名律師、西色國(guó)際代表來(lái)到華盛頓,在美國(guó)財(cái)政部與外資委主席馬克以及4名美國(guó)國(guó)務(wù)院官員見(jiàn)面。
  林奇在此之前對(duì)美國(guó)外資委一無(wú)所知,“我連這個(gè)單位的名字都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”
  大部分美國(guó)商人不知道外資委的存在。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是一個(gè)橫跨13個(gè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)。辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部,財(cái)政部作為主席單位負(fù)責(zé)總牽頭,另有國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、商務(wù)部等多個(gè)部門(mén)參加。它旨在確保外國(guó)對(duì)美投資不損害美國(guó)國(guó)家安全。
  外資委每年約審理100樁外資對(duì)美投資案件,僅有極少數(shù)會(huì)進(jìn)入調(diào)查程序,每年只有一兩例會(huì)最終提交總統(tǒng)審議,而且總統(tǒng)多半予以放行,不阻止交易。歷史上,只有一樁外國(guó)投資因國(guó)家安全的原因遭到總統(tǒng)否決。
  林奇沒(méi)有想到,自己的公司有可能成為第二例。當(dāng)天會(huì)談時(shí),相關(guān)官員表示將建議總統(tǒng)否決這筆交易,“這筆交易威脅國(guó)家安全”。確切講,是在距離該金礦60英里(78公里)處,有一處美國(guó)軍用航空訓(xùn)練基地。
  “這不公平,有的礦比我們離基地還近,也有外國(guó)持股,照樣可以運(yùn)作。”林奇告訴本報(bào)記者。
  內(nèi)華達(dá)州是世界第三大黃金生產(chǎn)地,黃金產(chǎn)量占全美黃金產(chǎn)量的76%,占世界黃金產(chǎn)量的11.2%。
  這里外國(guó)采礦公司云集,加拿大的巴里克、澳大利亞的力拓集團(tuán)等均有在此作業(yè)。
  “我們可能會(huì)是第一家中國(guó)采礦公司,但是沒(méi)有理由因此拒絕我們。”林奇說(shuō)。
  林奇試圖向美國(guó)官員解釋,但是得到的答復(fù)是:“只有總統(tǒng)才有權(quán)利決定這筆投資。”
  “什么?一筆2600萬(wàn)美元的交易也要驚動(dòng)總統(tǒng)?”林奇忍不住笑了。
  美國(guó)是一個(gè)對(duì)外資透明開(kāi)放的國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)最新統(tǒng)計(jì),美國(guó)2008年吸收外國(guó)投資共3160億美元。2600萬(wàn)美元的交易不足其1%。“如果每筆千萬(wàn)美元的交易都要驚動(dòng)外資委,那外資委恐怕要去中國(guó)雇人才能拿下這項(xiàng)活兒了。”林奇說(shuō)。


  另有隱情?
  即使按照曾經(jīng)處理過(guò)外資投資安全審查的律師司布納(David Spooner)判斷,2600萬(wàn)美元的案值也明顯偏小:“我印象里面的案子一般至少是上億美元的。”
  美國(guó)政府可能的否決讓美國(guó)行內(nèi)人也感到驚訝。
  否決的原因也頗不尋常。據(jù)林奇透露,美國(guó)官員否決的原因是金礦離海軍訓(xùn)練基地太近。
  對(duì)于這一理由,司布納認(rèn)為:“這是我第一次聽(tīng)說(shuō)外資委會(huì)因?yàn)榈乩砦恢迷蚍駴Q外國(guó)收購(gòu)交易。”
  美國(guó)外資審查委員會(huì)的年報(bào)顯示,被審查的外資投資交易最常見(jiàn)的問(wèn)題是涉及美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)。
  外資委對(duì)外國(guó)投資起到震懾作用。有美國(guó)本土企業(yè)會(huì)為了保護(hù)自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)而動(dòng)用媒體和國(guó)會(huì),以國(guó)家安全為借口阻撓外資并購(gòu)。正如中海油試圖收購(gòu)尤尼克時(shí)遇到的那樣。
  林奇否認(rèn)西北國(guó)際一案是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)陷害。“如果其他公司想收購(gòu)我們,早下手了。”林奇說(shuō)。
  優(yōu)金公司是一家在美國(guó)粉單市場(chǎng)和加拿大多倫多證券市場(chǎng)上市的小型金礦開(kāi)發(fā)公司。2008年10月的資產(chǎn)市值僅2043萬(wàn)美元。它至今尚未正式開(kāi)采。它成立于2000年,于2006年在所欲礦區(qū)發(fā)現(xiàn)金礦。隨后便開(kāi)始融資,以啟動(dòng)開(kāi)采。公司原本計(jì)劃2008年完成融資,但受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)干擾,融資遇阻。
  林奇推斷外資委的決定可能主要出于國(guó)防部的阻攔。據(jù)熟悉外資委工作的美國(guó)律師介紹,在外資委的組成單位中,財(cái)政部、商務(wù)部通常傾向貿(mào)易開(kāi)放,國(guó)防部和國(guó)務(wù)院則偏重限制外資。
  中國(guó)金礦何以威脅航空基地?如果屬于軍事禁區(qū)又怎么會(huì)在此前向私企頒發(fā)勘探牌照?
  財(cái)政部對(duì)案件細(xì)節(jié)諱莫如深。“財(cái)政部不能對(duì)涉及委員會(huì)審理的具體案件的評(píng)論。包括某個(gè)案子該委員會(huì)是否在審。”Natelie wyeth告訴記者。
  外界對(duì)外資委否決此案的真實(shí)原因開(kāi)始有了另外一番猜測(cè)。《紐約時(shí)報(bào)》援引一份從礦企律師處獲得的會(huì)議摘要說(shuō):否決的原因可能不僅是法倫基地,而是這里有其他秘密軍事基地。
  “法律材料說(shuō)聯(lián)邦政府審查提出嚴(yán)重國(guó)家安全擔(dān)憂,不僅是針對(duì)法倫,還有周?chē)恍┸娛略O(shè)施。但材料沒(méi)有指出這些基地的名字。”紐約時(shí)報(bào)猜測(cè)這些可能是保密基地。
  外資委的調(diào)查過(guò)程高度保密。一般只有等到調(diào)查結(jié)果出來(lái)后,外資委才會(huì)公布。而更多涉案企業(yè)則在調(diào)查中途就選擇撤銷交易,或者與外資委協(xié)商修改交易,以符合國(guó)家安全要求。
  司布納認(rèn)為,這種缺乏透明性的審查會(huì)滋生濫用法律的空間。(文章來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

責(zé)任編輯:仁可

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