產業(yè)結構面臨重大調整 將明確四大定量指標
2010年10月13日 9:26 8979次瀏覽 來源： 上海證券報 分類： 重點新聞 作者： 王穎
10月13日消息 “‘十二五’期間，既是中國經濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期，要兼顧發(fā)展和調整，重化工和低碳經濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產業(yè)結構進一步調整。
產業(yè)結構面臨重大調整
事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產業(yè)結構的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。
不僅僅是中國，在金融危機過后，“全球經濟都在向低碳經濟轉型，形成以新能源產業(yè)為代表的產業(yè)結構調整。”馮飛說。
目前，發(fā)達國家的碳排放主要存在于消費領域，而發(fā)展中國家則主要存在于生產環(huán)節(jié)。具體而言，在許多發(fā)達國家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；對于中國等發(fā)展中國家來說，恰好相反，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產領域；大幅度降低國內生產總值的二氧化碳強度（指當年能源消費的二氧化碳排放量與當年國內生產總值的比率，反映了實現(xiàn)單位國內生產總值所產生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產生的經濟效益）是我國中、近期內發(fā)展低碳經濟、減緩碳排放的核心任務。
產業(yè)結構狀況是決定國內生產總值的二氧化碳強度的關鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產業(yè)仍然是支撐國民經濟發(fā)展的主導產業(yè)；更為嚴重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調整和優(yōu)化產業(yè)結構，降低生產領域的二氧化碳排放量。
而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰(zhàn)；但從另一方面來說，如果產業(yè)結構沒有得到調整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協(xié)調發(fā)展。
具體而言，調整產業(yè)結構的方式主要是：產業(yè)梯度轉移由“產業(yè)鏈整體式轉移”取代“產業(yè)鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業(yè)轉移”；產業(yè)由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經濟競爭的主要焦點轉變?yōu)楫a業(yè)的組織程度和組織效率；而產業(yè)政策，即國家及地方政府對產業(yè)的導向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。
“具體政策手段及思路有這樣幾點。”馮飛進一步對記者闡釋，一是以擴大服務業(yè)的對內對外開放為手段，以服務業(yè)結構升級為重點，加快發(fā)展服務業(yè)。促進服務業(yè)結構升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴大服務業(yè)的對內對外開放是關鍵環(huán)節(jié)；二是促進技術創(chuàng)新。重點解決產業(yè)高端共性技術的供給機制，發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設；三是大規(guī)模推動企業(yè)技術改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產業(yè)發(fā)展提高到一個新的歷史起點上；四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構升級，建立落后生產能力的退出機制；五，加快推進壟斷行業(yè)改革，以利于產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新；六，促進產業(yè)有序梯度轉移。
責任編輯：毋寧秋
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