從有色金屬看我國企業(yè)兼并重組既難又慢
2010年12月07日 15:30 14309次瀏覽 來源： 中國經濟導報 分類： 重點新聞
《有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃》實施過程中存在一些問題。一是落實直購電試點政策難度大，一些地區(qū)有色企業(yè)生產受完成節(jié)能減排的目標影響較大。二是淘汰落后、企業(yè)兼并重組工作開展難、進展慢。三是有色金屬產品出口形勢嚴峻，貿易摩擦加劇。四是作為“兩高一資”產業(yè)，電解鋁等產業(yè)再融資受限。
有色金屬是鐵、錳、鉻以外的所有金屬的統(tǒng)稱，故又稱非鐵金屬，廣義的有色金屬還包括有色合金，有色合金是以一種有色金屬為基體（通常大于50%），加入一種或幾種其他元素而構成的合金。依據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），有色金屬產業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)兩個行業(yè)大類。
《有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃》出臺及其實施中存在的問題
中國政府出臺《有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃》，應對國際金融危機對有色金屬產業(yè)的沖擊
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產業(yè)平穩(wěn)運行，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級，國務院于2009年2月25日出臺了《有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為有色金屬產業(yè)2009～2011年綜合性應對措施的行動方案。《規(guī)劃》出臺對于促進有色金屬產業(yè)有效應對國際金融危機的沖擊產生了十分重要的積極作用。目前，《規(guī)劃》仍在實施過程中，但其實施的階段性效果是明顯的。
《規(guī)劃》提出了“力爭有色金屬產業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎”的總體目標。并將這些目標進一步分解為生產恢復正常水平、按期淘汰落后產能、節(jié)能減排取得積極成效、企業(yè)重組取得進展、創(chuàng)新能力明顯增強、資源保障能力進一步提高等6個方面，每個方面既有定性要求，更有定量要求。《規(guī)劃》明確了有色金屬產業(yè)調整和振興的7項主要任務：穩(wěn)定國內市場，改善出口環(huán)境；嚴格控制總量，加快淘汰落后產能；加強技術改造，推動技術進步；促進企業(yè)重組，調整產業(yè)布局；開發(fā)境內外資源，增強資源保障能力；發(fā)展循環(huán)經濟，搞好再生利用；加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。為保證目標的完成和任務的落實，《規(guī)劃》提出的具體的政策措施有12項，即完善出口稅收政策；抓緊建立國家收儲機制；加大技術進步及技術改造投入；推進直購電試點；完善企業(yè)重組政策；支持企業(yè)“走出去”；修訂完善產業(yè)政策；合理配置資源；繼續(xù)實施有保有壓的融資政策；嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制；建立產業(yè)信息的交流和披露制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。這些政策措施實際上是針對有色金屬存在的主要問題而提出的。可見，《規(guī)劃》本意不僅著眼于“保增長、擴內需”上，而且把著力點放在了“調結構”和促進經濟增長方式轉變上。
為加快《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》落實，各部委相繼推出了政策的實施細則。其中，較早出臺的政策包括“適當提高出口退稅率”、“部分有色金屬收儲”、“直購電試點工作”具有明顯的“保增長”導向性質。較晚出臺的企業(yè)兼并重組、淘汰落后產能等則屬于“調結構”和轉變發(fā)展方式導向的政策。由此可見，《規(guī)劃》提出的“保增長”導向政策落實較快，而“調結構”導向政策落實相對較慢。
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