政府“保姆式”扶持成光伏寒冬推手
2012年11月20日 9:27 5876次瀏覽 來源： 經濟參考報 分類： 光伏
政府過度扶持和監(jiān)管缺失導致光伏寒冬
“保姆式”扶持成行業(yè)盲目擴張、無序競爭推手
記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調查發(fā)現，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產業(yè)的發(fā)展又缺乏相應的規(guī)劃和引導，造成一哄而上，產能急劇擴張，并最終釀成危機。
不過業(yè)內專家表示，光伏行業(yè)的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經濟發(fā)展中的位置，從政府主導歸位到以市場為基礎的資源配置方式。
越位：深度介入 過度扶持
記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔著“黑轉綠”“重工業(yè)轉高科技”的發(fā)展轉型和招商引資雙重責任，發(fā)展太陽能光伏產業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產值為標準，對企業(yè)來說，申報項目規(guī)模越大越能得到扶持。
在我國光伏產業(yè)的發(fā)展過程中，一直缺乏有效的規(guī)劃和引導，這為行業(yè)盲目擴張和無序競爭提供了條件。
“國內的光伏設備企業(yè)不具備引領工藝進步的自主研發(fā)能力。”無錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數十批來自各地的政府考察團，希望復制出1000個無錫尚德。這些考察團關心進口設備的品牌、規(guī)格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設備研發(fā)基地方面。
江蘇省光伏產業(yè)協會原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個地級市均建有光伏產業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數以百計的均是中小企業(yè)。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產生意的，對光伏一竅不通，看到這個行業(yè)賺錢才投身其中。
尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產業(yè)。在地方政府的推動下，短短幾年內，全國先后建立了幾十個光伏產業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉型光伏制造，導致出現了明顯的過度投資與產能過剩，為今日危機埋下了伏筆。
缺位：規(guī)劃缺乏 監(jiān)管缺失
“引導政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰認為，當前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴張和無序競爭造成的。
相關的行業(yè)協會在這一過程中也沒有發(fā)揮出應有的指導作用。記者調查發(fā)現，目前我國設計光伏方面的行業(yè)協會和產業(yè)聯盟已達數十之多，其中，全國層面的有中國光伏產業(yè)聯盟、全國工商聯新能源商會、中國風能與太陽能產業(yè)協會等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應的行業(yè)聯盟和產業(yè)協會。
“行業(yè)協會不是沒有，但是很少能發(fā)揮實質性作用。”江西賽維LDK太陽能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說，前些年光伏行業(yè)利潤豐厚，國內許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴張時，國內這些光伏協會沒能起到有效的引導作用，而去年國內光伏行業(yè)出現無序競爭大打價格戰(zhàn)之后，也一直沒有一個部門或行業(yè)協會出來協調。
行業(yè)標準缺失是導致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團首席技術官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業(yè)的相關標準基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢就可以做光伏，這就導致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產能急劇擴張的重要推手。
記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時，從事紡織品生產的浪莎集團、羽絨服企業(yè)波司登控股集團、知名電子產品制造商三星等都先后宣布進軍光伏行業(yè)。
此外，由于電力體制改革滯后而導致的光伏發(fā)電并網難也是政府缺位的重要表現。業(yè)內人士表示，我國光伏產業(yè)一直嚴重依賴國外市場，雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動光伏發(fā)電在國內的應用，但是效果并不明顯，其中一個主要原因就是受并網制約。
責任編輯：安子
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