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　　2013年9月，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，同意10個園區(qū)為第四批國家“城市礦產”示范基地。
　　所謂“城市礦產”，是對廢棄資源再生循環(huán)利用的形象化比喻，指從經濟發(fā)展過程中產生和蘊藏于城市各個角落的廢舊機電設備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物中，提取可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
　　開發(fā)“城市礦產”，循環(huán)利用廢棄資源一直被視為朝陽產業(yè)。有人預計，“十二五”期間，中國將建設50個“城市礦產”示范基地。
　　中國人民大學環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《中國經濟周刊》，國家“城市礦產”示范基地的建設將有利于推動循環(huán)經濟的發(fā)展，特別是對廢物循環(huán)利用產業(yè)產生了積極的示范效應，但這還遠遠不夠。

　　垃圾變“礦產” 企業(yè)看好
　　華新綠源環(huán)保產業(yè)發(fā)展有限公司是北京市8家具有汽車拆解回收資質的公司之一。公司董事長張軍向《中國經濟周刊》詳細介紹了該公司的業(yè)務模式，即將報廢汽車和電子垃圾回收進行拆解，然后進行徹底破碎，將報廢車輛中所具有的鐵、有色金屬、塑料、銅等不同物質分開。同時，拆解過程中仍完整可用的零配件將被二次銷售。
　　張軍向《中國經濟周刊》曬了企業(yè)的“賬單”，以北京出租車所采用的現(xiàn)代伊蘭特車型為例，拆解一噸報廢車輛所得廢鐵約為800公斤，以市價一噸廢鐵1600元計算，收入約為1200多元。此外，一噸報廢車輛中廢銅廢鋁的售價總額可達200元。通常情況下，拆解后的二手零配件平均銷售收入為1500元。因此，拆解一噸報廢車輛的毛收入約為2900元。除去收購成本(2200元)、稅費及其他人工費用，拆解一噸報廢車輛的凈利約為200元至300元。
　　事實上，張軍的汽車拆解回收生意僅僅進行了不到3年，作為由IT產業(yè)跨界至城市礦產開發(fā)的實踐者，他對行業(yè)發(fā)展十分看好。
　　“目前，(公司)月均拆解量已保持在1600噸。二手配件銷售到全世界50多個國家。”張軍高興地表示。
　　同樣得到市場認可而進入規(guī)模生產的另一個主要“城市礦產”是城市生活垃圾。水泥窯協(xié)同處置技術是處置城市生活垃圾的新方向。
　　據了解，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設”列入我國建材工業(yè)發(fā)展重點。目前，包括中國建材集團、金隅集團和海螺水泥在內的多家上市公司均在不同程度上建成運營了水泥窯協(xié)同處理垃圾生產線。
　　瑞士豪瑞集團中國區(qū)總裁、華新水泥股份有限公司副總裁李恩告訴《中國經濟周刊》，該公司目前正試圖通過利用協(xié)同處理技術，建設處理城市生活垃圾和其他廢棄物的生產線。2013年底，在華新的40多個水泥工廠中，投產和籌建的項目將達到30個。
　　中國科學院環(huán)境固體廢物污染控制研究所閆大海博士告訴《中國經濟周刊》，協(xié)同處理技術是發(fā)掘城市礦產的有效途徑。通過協(xié)同處置廢棄物而產生的飛灰和熱能，對于水泥生產過程本身是一種“省燃料、省原料的技術”，能夠有效減少水泥的生產成本。根據發(fā)達國家經驗，可燃廢物對燃料和原料的應用替代比例分別達20%和30%。此外，水泥廠還有部分廢物處置費收益。

　　缺乏“游戲規(guī)則” 政府需“給力”
　　根據國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值要達到4.5萬億元，產值年均增速保持15%以上。城市礦產的開發(fā)和利用被稱為“靜脈產業(yè)”或第四產業(yè)，但在宋國君看來，我國“城市礦產”的發(fā)展還遠未達到產業(yè)化階段，推動“城市礦產”等循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展，不能僅靠市場。
　　宋國君告訴《中國經濟周刊》，目前阻礙城市礦產實現(xiàn)產業(yè)化的根本原因是產業(yè)政策缺失。從源頭上看，整個體制缺乏完善的回收利用體系和支持政策。傳統(tǒng)的城市廢棄物處理體系束縛了生活廢棄物循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在回收、分類、運輸和處理等環(huán)節(jié)的無序。更重要的是，我國國民垃圾分類意識薄弱。
　　張軍告訴《中國經濟周刊》，現(xiàn)在日本和歐盟都已經走在了產業(yè)發(fā)展的前列，但是二者選擇了不同的路徑，日本以精細化處理為主，對每種金屬、每種塑料，甚至每個元件都能進行分類；而在歐盟，尤其是德國，則是以集中粗加工為主，不如日本精細，但是效率更高。“但是，不論是哪一種方式，其背后都有非常健全的法律和政策支持，而在我國，環(huán)保企業(yè)享受到的政策支持太少，法律對社會的引導和規(guī)范作用很弱。長此以往，不僅是對資源極大的浪費，是對環(huán)境極大的破壞，對于環(huán)保企業(yè)來說，也是一種深深的傷害。”
　　美國環(huán)境保護機構公布數據顯示，目前全美共有約5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位達110萬個，每年的毛銷售額高達2360億美元。而在我國，很多城市礦產要么被填埋焚燒，要么被小作坊粗放處理造成二次污染，最終流到正規(guī)環(huán)保企業(yè)的少之又少。
　　“目前我們所謂的拾荒者，不存在勞動保障、不存在職業(yè)尊嚴，實際上并不能夠稱之為就業(yè)。”宋國君表示，根據他的研究，臺灣通過發(fā)展“城市礦產”帶動就業(yè)的做法非常成功。通過從源頭上設立垃圾分類處理廠從而創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。
　　“可以肯定的是，不存在資金(短缺)，不存在技術(落后)的原因。”宋國君認為，現(xiàn)實的困境在于，推行垃圾分類會直接觸及許多人的利益，例如城市環(huán)衛(wèi)部門及垃圾處理廠。
　　解鈴還須系鈴人。“目前來看，國家‘城市礦產’示范基地的建設將有利于推動循環(huán)經濟的發(fā)展，特別是對廢物循環(huán)利用產業(yè)產生了積極的示范效應。但這還不夠，這個產業(yè)想要發(fā)展起來，一定要有政府(作為)。”
　　宋國君對《中國經濟周刊》表示，政府應當為市場有序運行建立合理的“游戲規(guī)則”。要完善產業(yè)鏈上、中、下游的配套政策設計，首先，對產業(yè)鏈源頭的生產者實行組織，即完善垃圾分類處理體系。其次，在產業(yè)鏈中端的物流環(huán)節(jié)，實行轉移鏈制度，通過上中游多企業(yè)的協(xié)同運營，實現(xiàn)廢棄物由點到點的運輸轉移，保證廢棄物資源進入下游的生產開發(fā)環(huán)節(jié)，最后，對生產者即廢棄物資源的循環(huán)利用商執(zhí)行運營許可即排污許可等特許制度，制定對資源循環(huán)經濟企業(yè)的扶持政策。