國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見
2014年03月12日 9:4 15343次瀏覽 來源： 中國政府網 分類： 政策法規(guī)
三、主要任務
?。ㄒ唬┛茖W編制搬遷改造實施方案。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府負責組織編制搬遷改造實施方案（以下簡稱實施方案），明確城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造范圍及目標、功能布局、主要任務、重點項目、組織模式、實施進度、保障措施等。實施方案編制過程中要廣泛征求意見，特別是相關企業(yè)意見，凝聚各方共識，認真開展社會穩(wěn)定風險評估，做好與地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因實施搬遷改造而發(fā)生重大變化的，所在城市人民政府要依法組織修訂相關規(guī)劃，有關部門要及時按程序辦理。相關中央和省屬國有企業(yè)要加強對城區(qū)老工業(yè)區(qū)內所屬企業(yè)的指導，積極配合制定實施方案。
?。ǘ┩七M企業(yè)搬遷改造。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)視情況分別實施就地改造、異地遷建和依法關停等。符合城市功能定位的企業(yè)要就地加強技術改造，提高清潔生產、安全生產和環(huán)境保護水平，所在城市人民政府按照相關法律法規(guī)要求，搬遷安置安全、衛(wèi)生及環(huán)境防護距離范圍內的居民。對環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風險及安全隱患突出，難以通過就地改造達到安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等法律法規(guī)要求和相關國家標準的企業(yè)，要異地遷建或依法關停。對異地遷建企業(yè)，要注重發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策的引導作用，支持企業(yè)同步進行技術改造和改制重組，促進產品技術提檔升級。加快淘汰落后產能和落后工藝設備，嚴格實施落后產能等量或減量置換，防止異地簡單復制和落后產能轉移。對符合產業(yè)升級方向，尤其是同步實施兼并重組、壓減過剩產能的項目，有關部門要依法依規(guī)加快辦理相關手續(xù)。符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產能的，根據中央財政淘汰落后產能獎勵資金管理辦法予以支持。對已關停企業(yè)，要注重盤活企業(yè)用地和生產設施，妥善做好善后工作。所在城市人民政府和相關企業(yè)要妥善解決歷史遺留問題，做好分離企業(yè)辦社會職能工作；對企業(yè)富余人員采取免費培訓、優(yōu)先提供公益性崗位等措施，積極幫助實現再就業(yè)。
?。ㄈ┖侠磉x擇搬遷企業(yè)承接地。根據搬遷企業(yè)的產業(yè)類型、發(fā)展方向等條件，引導企業(yè)向具備條件的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)搬遷，推動產業(yè)集聚發(fā)展。冶金、化工、造紙、危險品生產和儲運等環(huán)境風險較大的搬遷企業(yè)，必須遷入依法設立、環(huán)境保護基礎設施齊全并經規(guī)劃環(huán)境影響評價的產業(yè)園區(qū)。支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造。對位于遠郊區(qū)縣的搬遷企業(yè)承接地，所在城市人民政府要完善市政基礎設施和公共服務設施，加強生活配套設施建設，方便職工生活。支持打破行政區(qū)劃選擇搬遷企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬遷企業(yè)新設產業(yè)園區(qū)。鼓勵建立兼顧企業(yè)原址所在地和搬遷企業(yè)承接地利益的稅收分成及績效考核機制。
（四）培育發(fā)展新產業(yè)。以提升城市服務功能為導向，充分利用騰退土地，重點發(fā)展現代服務業(yè)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)產業(yè)基礎，積極發(fā)展設計咨詢、科技、金融、電子商務、現代物流、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)。鼓勵改造利用老廠區(qū)老廠房老設施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等產業(yè)。大力發(fā)展商貿、健康、家庭、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)，滿足居民日益提高的生活需求。培育專業(yè)化服務機構，提供社會化服務。發(fā)揮城區(qū)老工業(yè)區(qū)的產業(yè)配套、科技人才及技術研發(fā)等優(yōu)勢，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。根據城區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展定位和功能分區(qū)，適度進行商品房開發(fā)。
?。ㄎ澹┩晟瞥鞘谢A設施和公共服務設施。堅持先地下、后地上的原則，加強供水、燃氣、供熱管網建設和老舊管網改造，建設雨污分流排水系統(tǒng)，完善污水和垃圾收集處理設施，有條件的地區(qū)要建設地下綜合管廊。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)，加強路網銜接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基礎設施建設和改造力度，提高防災減災和應對突發(fā)事件能力。完善信息基礎設施，應用先進信息技術提高城市管理水平，積極穩(wěn)妥推進智慧城市建設。根據常住人口數量與結構變化，優(yōu)化中小學、幼兒園、圖書館、博物館、體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構等公共服務設施布局。大力發(fā)展綠色建筑，對既有建筑加強節(jié)能改造，對新建建筑嚴格按照節(jié)能建筑要求進行設計、施工和驗收。保障政府投入，加強非經營性基礎設施建設。允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
?。┲卫硇迯蜕鷳B(tài)環(huán)境。大力推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復，因地制宜加強綠地、公園建設，結合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改造構筑特色生態(tài)景觀。高度重視環(huán)境污染治理，落實場地污染者或使用者治理修復責任。對于土壤、水體污染嚴重的區(qū)域，采取工程技術、生物修復等措施進行專項治理，防止污染擴散。在企業(yè)異地遷建或依法關停前，企業(yè)應制定搬遷過程中產生的廢物和企業(yè)生產、存儲設施處理處置方案并認真實施，落實企業(yè)污染防治責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。地方環(huán)境保護部門要會同有關部門組織相關責任方開展場地環(huán)境調查和風險評估，確定污染源、污染范圍和污染程度。對于保留的工業(yè)建筑物，應調查其污染狀況并評估其再利用的環(huán)境和健康風險，對確認已污染的建筑物應編制清潔方案，治理后方能利用。鼓勵采用先進適用技術，引入社會資本，積極探索污染治理市場化新模式。中央重金屬污染防治專項資金積極支持列入《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染土地治理。加大對騰退土地有機物污染治理的資金投入力度。
（七）推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造與加快棚戶區(qū)改造緊密結合起來，大力推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。地方各級人民政府上報年度棚戶區(qū)改造計劃時，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造項目。要積極引入市場機制，吸引社會力量參與棚戶區(qū)改造。鼓勵國家開發(fā)銀行及有關大型商業(yè)銀行為城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造提供資金支持。支持對搬遷改造企業(yè)老家屬區(qū)進行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設施，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。
（八）加強工業(yè)遺產保護再利用。高度重視城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產的歷史價值，把工業(yè)遺產保護再利用作為搬遷改造重要內容。在實施企業(yè)搬遷改造前，全面核查認定城區(qū)老工業(yè)區(qū)內的工業(yè)遺產，出臺嚴格的保護政策。支持將具有重要價值的工業(yè)遺產及時公布為相應級別的文物保護單位和歷史建筑。合理開發(fā)利用工業(yè)遺產資源，建設科普基地、愛國主義教育基地等。
責任編輯：彭彭
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