8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過《關于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》，批準了吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案。11月8日，環(huán)境保護部副部長黃潤秋接受記者專訪，全面解讀這項改革的意義、方向和步驟。
完善生態(tài)文明制度建設的現(xiàn)實需要
黃潤秋說，我國現(xiàn)行的人身、財產損害賠償法律制度體系相對完整，但在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，存在索賠主體不明確、評估規(guī)范不健全、資金管理機制未建立等諸多問題。例如，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語學校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔應有的賠償責任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時的修復，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。
黨的十八大和十八屆三中、四中全會，不僅對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，而且把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分，要求實行最嚴格的損害賠償制度，把環(huán)境損害納入經濟社會發(fā)展評價體系?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》進一步提出，建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。
2015年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。黃潤秋介紹，試點方案全面部署了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確了總體要求和目標、試點原則、適用范圍、試點內容、保障措施；提出通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。
精心選擇試點地方
黃潤秋介紹，今年4月，國務院批準在上述7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，授權試點省市政府作為本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。試點地方的選擇兼顧了地域上的東中西部，考慮了經濟發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀的差異性。
5月到8月，吉林等7省市在試點方案的基礎上，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H分別制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案，指定了具體負責部門或機構，細化了適用范圍，進一步明確了磋商制度、訴訟規(guī)則、損害鑒定評估、資金管理、執(zhí)行與監(jiān)督等具體措施。
7省市的實施方案經環(huán)境保護部技術審核后，已報中央全面深化改革領導小組批準，將由各試點地區(qū)省級人民政府陸續(xù)發(fā)布實施。7省市試點將為2018年在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和相關立法提供實踐經驗。
明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革主攻方向
黃潤秋介紹，7省市的實施方案在明確生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責分工、建立賠償資金管理制度、完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則等方面做了有益探索。
試點方案明確了省級政府為本區(qū)域的賠償權利人，對責任人提起索賠，試點地區(qū)省級政府可以確定相應的機構負責此項工作。7省市的實施方案對負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的機構做了具體規(guī)定。江蘇、山東、湖南、貴州、云南5省確定了環(huán)保部門負責組織協(xié)調，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責分工負責具體工作的機制。吉林省、重慶市則確定由環(huán)保廳(局)具體負責。
目前生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理方面沒有國家統(tǒng)一規(guī)定，對賠償資金的使用和環(huán)境修復費用的支付形成了一定的制約。7省市在實施方案中均提出了探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的相應措施。重慶、貴州、云南3省市擬推進建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度。吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責任保險制度。湖南省還提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度。重慶市鼓勵創(chuàng)設多種方式資金籌集渠道，要求積極推進建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金與生態(tài)環(huán)境修復保證金制度，鼓勵構建市場型生態(tài)環(huán)境修復基金與環(huán)境應急基金制度，探索設立高風險行業(yè)環(huán)境責任信托基金與強制環(huán)境責任保險制度。
在完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則等方面，7省市也做了有益探索。一是程序性規(guī)則強調特殊性。各試點地方根據(jù)工作實際在管轄、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等訴訟程序性規(guī)則方面作出特殊規(guī)定。山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。重慶市提出磋商未達成一致的，由區(qū)級檢察院審查起訴，同級法院集中受理。二是賠償責任承擔要求多樣性。湖南省要求根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付等多樣化的賠償責任承擔方式。三是鑒定評估突出專業(yè)性。湖南省提出由賠償權利人代表組織相關單位代表和專家開展調查，委托有資質的機構開展鑒定評估工作。
