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　　據新華社近日報道，國務院第三次大督查發(fā)現，一年來，有關部門加強統籌協調，強化督促指導，狠抓措施落實，推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產能工作取得重要階段性成效。其中，鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸年度任務提前超額完成，近70萬涉及職工當年得到安排……中國礦業(yè)發(fā)展雖然曾經歷過最為風光的“礦企日進斗金”的黃金十年，但產業(yè)結構不合理、經營粗放、效率低下的問題由來已久，且一直沒能得到很好的解決。在當前我國主要礦產資源供需形勢正在發(fā)生重大結構性轉變，需求增長由高速向低速轉變，供需矛盾減緩，資源環(huán)境已到極限，經濟發(fā)展正在從資源不足為主要問題向加工產能過剩轉變的新形勢下，用“門前冷落”、“慘淡經營”來形容中國礦業(yè)的現狀實不為過。
　　當前，世界經濟復蘇總體弱于預期，礦產需求不振，投資持續(xù)下降，價格低位徘徊，下行壓力仍然很大。在經濟新常態(tài)下，中國礦業(yè)體制機制僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求增多等矛盾更加凸顯。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，從我國資源型產業(yè)長遠發(fā)展和為我國現代化建設提供可靠的資源能源保障的高度，提出了產業(yè)結構調整、轉型升級和推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略部署。
　　眾所周知，化解鋼鐵、煤炭過剩產能是推進供給側結構性改革的重大任務，是去產能的重要突破口，事關供給側結構性改革順利推進和經濟社會平穩(wěn)運行，因此，必須加強頂層設計，強化政策支撐。
　　2016年是供給側結構性改革的攻堅之年，也是開局之年。2016年年初，國務院相繼印發(fā)關于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見，明確了鋼鐵煤炭去產能的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、政策措施，強調要因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產能。按照國務院部署要求，國家發(fā)改委、工信部等部門與地方和央企經過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，科學確定了鋼鐵煤炭去產能的具體目標和任務。
　　去產能工作涉及多方利益調整，需要采取法治、經濟等多種手段，才能確保去產能有力有度有效推進。隨后，財政、稅收、國土資源等相關部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等八個配套文件，就妥善做好債務處置和職工安置、規(guī)范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施，建立了全面的配套政策體系；并專門研究制定了去產能示公告、產能退出驗收標準等相關文件，形成有效政策支撐，確保去產能工作規(guī)范有序進行。為確保達不到環(huán)保、能耗、質量、安全、產業(yè)政策等標準要求的產能依法依規(guī)退出，相關部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯合執(zhí)法三個“專項行動”，發(fā)現并依法依規(guī)查處了一批違法違規(guī)和不達標企業(yè)，形成遏制違法違規(guī)的強大聲勢。與此同時，通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等，加大政策激勵，鼓勵企業(yè)通過主動壓減退出、兼并重組、轉型轉產等途徑退出部分鋼鐵產能，引導煤炭過剩產能自愿退出。同時，針對去產能過程中不同階段的重點任務，相關部門多次派出工作組，深入現場督導，并把督查與調查研究相結合，及時幫助解決實際困難。持續(xù)開展重點產煤地區(qū)煤礦減量化生產措施暗訪督查，對未批先建違規(guī)建設煤礦進行專項稽察。
　　為做好鋼鐵煤炭行業(yè)去產能工作，相關部門堅持將去產能與促進區(qū)域布局優(yōu)化相結合，與促進產品和技術結構升級相結合，與促進“一帶一路”建設和國際產能合作相結合，努力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。一方面，遴選一批典型經驗，強化正面典型的示范引領作用，鼓勵寶鋼、武鋼聯合重組，央企煤炭業(yè)務專業(yè)化重組整合；另一方面，發(fā)揮負面典型的警示教育作用。相關部門去年調查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設鋼鐵項目、江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產銷售“地條鋼”等行為，形成對違法違規(guī)行為“零容忍”的震懾態(tài)勢，令各地引以為戒。事實上，2016年，在時間緊、任務重、難度大的情況下，鋼鐵、煤炭去產能工作取得階段性成果，違法違規(guī)建設生產行為得到有效遏制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。更重要的是，企業(yè)和社會化解過剩產能信心不斷增強，推進供給側結構性改革的共識不斷提升。
　　權威人士指出，鋼鐵煤炭行業(yè)去產能工作之所以取得上述成果，中央領導高度重視是根本保證，部門協作形成合力是基本前提，因地制宜分類施策是有效實施的基礎，強化督導壓實責任是推進實施的關鍵。這些實踐為進一步深入推進去產能奠定了良好基礎，也為其他領域化解過剩產能探索了可行路徑。
　　“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”姜大明同志指出，當前，在礦業(yè)發(fā)展在面臨諸多難題和困難的同時，也表現出一些不同以往的新變化：傳統市場容量相對縮小，但新的發(fā)展領域不斷拓展；傳統增長動力逐步減弱，但新的發(fā)展動能正在形成；傳統治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機。這些此消彼長的變化，將伴隨世界經濟復蘇過程成為一種新常態(tài)。對于礦業(yè)行業(yè)來說，我們要見微知著，順應大勢，在應對挑戰(zhàn)中積極作為，在破舊立新中穩(wěn)步前進，推動全球礦業(yè)行穩(wěn)致遠。既要從“四個意識”的高度深刻理解中央關于去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的戰(zhàn)略決策，也要從經濟規(guī)律和行業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展的角度，自覺地貫徹落實去產能。從短期來看，去產能做的是“減法”，但其最終目標則是實現礦業(yè)行業(yè)產業(yè)升級的“加法”，我們要在工業(yè)革命和科技創(chuàng)新中把握礦業(yè)發(fā)展新機遇，在結構性改革中培育礦業(yè)發(fā)展新動能，在完善全球經濟治理中拓展礦業(yè)發(fā)展新空間；堅定不移建設創(chuàng)新驅動型礦業(yè)、改革引領型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)。
　　去產能工作涉及多方利益調整，需要采取法治、經濟等多種手段，才能確保去產能有力有度有效推進。隨后，財政、稅收、國土資源等相關部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等八個配套文件，就妥善做好債務處置和職工安置、規(guī)范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施，建立了全面的配套政策體系；并專門研究制定了去產能示公告、產能退出驗收標準等相關文件，形成有效政策支撐，確保去產能工作規(guī)范有序進行。為確保達不到環(huán)保、能耗、質量、安全、產業(yè)政策等標準要求的產能依法依規(guī)退出，相關部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯合執(zhí)法三個“專項行動”，發(fā)現并依法依規(guī)查處了一批違法違規(guī)和不達標企業(yè)，形成遏制違法違規(guī)的強大聲勢。與此同時，通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等，加大政策激勵，鼓勵企業(yè)通過主動壓減退出、兼并重組、轉型轉產等途徑退出部分鋼鐵產能，引導煤炭過剩產能自愿退出。同時，針對去產能過程中不同階段的重點任務，相關部門多次派出工作組，深入現場督導，并把督查與調查研究相結合，及時幫助解決實際困難。持續(xù)開展重點產煤地區(qū)煤礦減量化生產措施暗訪督查，對未批先建違規(guī)建設煤礦進行專項稽察。 為做好鋼鐵煤炭行業(yè)去產能工作，相關部門堅持將去產能與促進區(qū)域布局優(yōu)化相結合，與促進產品和技術結構升級相結合，與促進“一帶一路”建設和國際產能合作相結合，努力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。一方面，遴選一批典型經驗，強化正面典型的示范引領作用，鼓勵寶鋼、武鋼聯合重組，央企煤炭業(yè)務專業(yè)化重組整合；另一方面，發(fā)揮負面典型的警示教育作用。相關部門去年調查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設鋼鐵項目、江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產銷售“地條鋼”等行為，形成對違法違規(guī)行為“零容忍”的震懾態(tài)勢，令各地引以為戒。事實上，2016年，在時間緊、任務重、難度大的情況下，鋼鐵、煤炭去產能工作取得階段性成果，違法違規(guī)建設生產行為得到有效遏制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。更重要的是，企業(yè)和社會化解過剩產能信心不斷增強，推進供給側結構性改革的共識不斷提升。 權威人士指出，鋼鐵煤炭行業(yè)去產能工作之所以取得上述成果，中央領導高度重視是根本保證，部門協作形成合力是基本前提，因地制宜分類施策是有效實施的基礎，強化督導壓實責任是推進實施的關鍵。這些實踐為進一步深入推進去產能奠定了良好基礎，也為其他領域化解過剩產能探索了可行路徑。 “不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”姜大明同志指出，當前，在礦業(yè)發(fā)展在面臨諸多難題和困難的同時，也表現出一些不同以往的新變化：傳統市場容量相對縮小，但新的發(fā)展領域不斷拓展；傳統增長動力逐步減弱，但新的發(fā)展動能正在形成；傳統治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機。這些此消彼長的變化，將伴隨世界經濟復蘇過程成為一種新常態(tài)。對于礦業(yè)行業(yè)來說，我們要見微知著，順應大勢，在應對挑戰(zhàn)中積極作為，在破舊立新中穩(wěn)步前進，推動全球礦業(yè)行穩(wěn)致遠。既要從“四個意識”的高度深刻理解中央關于去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的戰(zhàn)略決策，也要從經濟規(guī)律和行業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展的角度，自覺地貫徹落實去產能。從短期來看，去產能做的是“減法”，但其最終目標則是實現礦業(yè)行業(yè)產業(yè)升級的“加法”，我們要在工業(yè)革命和科技創(chuàng)新中把握礦業(yè)發(fā)展新機遇，在結構性改革中培育礦業(yè)發(fā)展新動能，在完善全球經濟治理中拓展礦業(yè)發(fā)展新空間；堅定不移建設創(chuàng)新驅動型礦業(yè)、改革引領型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)。