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輕點(diǎn)鼠標(biāo),打開地礦信用監(jiān)管平臺,有關(guān)礦業(yè)權(quán)的行政許可、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管、礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)繳納,以及財(cái)政出資的地礦項(xiàng)目、中介服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)信息就可一覽無余。

這是浙江省國土資源廳改革創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管制度,探索建立地礦信用體系帶來的可喜變化。

“浙江省廳的地礦信用平臺對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的管理、監(jiān)督作用巨大,在全國具有示范和引導(dǎo)作用。”近日,國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華現(xiàn)場觀摩了浙江省國土資源廳的地礦信用體系后評價(jià)說。

大市場考驗(yàn)大智慧

浙江省的礦產(chǎn)資源并不豐富,是一個名副其實(shí)的資源小省,中型以上的金屬礦山基本沒有,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)相比更是微不足道。

“與全國其他省份相比,浙江省的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量小、儲量小。雖然是資源小省,但開發(fā)利用方面卻是強(qiáng)省、大省。國土資源部原副部長汪民就曾以‘小資源大市場’來形容浙江省的礦業(yè)開發(fā)工作。”浙江省國土資源廳副廳長張金根說。

此言不虛。這些年來,浙江省廳高度重視礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作,以“有限的礦產(chǎn)資源、無限的循環(huán)利用”為目標(biāo),主動為礦業(yè)權(quán)人服務(wù),做強(qiáng)做大礦業(yè)經(jīng)濟(jì),探索出了一條讓資源小省蛻變?yōu)榈V業(yè)強(qiáng)省的新路,為浙江打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供了堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。

事實(shí)上,單從該省的礦產(chǎn)資源儲量管理工作就不難看出端倪。近幾年來,該省的礦產(chǎn)資源儲量管理工作按照“掌控儲量、保障發(fā)展,創(chuàng)新監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益,強(qiáng)化匯交、做好服務(wù)”的總體工作思路,以規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量管理為核心,以維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),以提高服務(wù)與保障水平為目標(biāo),開展了大膽探索和有益實(shí)踐,并積極承擔(dān)了全國的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的試點(diǎn)工作。

湖州新開元碎石有限公司是國家級綠色礦山試點(diǎn)單位,也是全國砂石骨料行業(yè)中唯一獲得國家級科技創(chuàng)新示范企業(yè)。一個生產(chǎn)砂石骨料這樣毫不起眼產(chǎn)品的企業(yè),竟然成為一個生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)效益佳、地方受歡迎的全國明星企業(yè),主要得益于地方各級政府及國土資源部門的重視和支持。

“我們也曾嘗試在其他省份建設(shè)新的砂石骨料礦山,但考察了多次,總覺得外部環(huán)境不好,尤其是地方政府支持力度不夠。”該公司總經(jīng)理姚紹武感觸頗深地說,“浙江省各級地方政府及國土資源部門對依法依規(guī)的礦山企業(yè),是真心實(shí)意、盡心盡力支持的。前些時(shí)候,一些部門為了生態(tài)環(huán)境,曾建議把省內(nèi)所有礦山尤其是石礦礦山予以關(guān)閉。浙江省國土資源廳得知消息后,組織相關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研,并依據(jù)浙江省‘十三五’規(guī)劃中的多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目情況,提出了保留部分礦山的建議。”

可以說,浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的不斷攀升,成就了當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的“大市場”,而儲量偏少的客觀現(xiàn)實(shí)又直接造成了礦山企業(yè)的“小”而“散”。如何通過有效的監(jiān)管和服務(wù),來促使“小”變“大”、“散”變“統(tǒng)”,成為擺在浙江省廳面前的一個嚴(yán)峻而又現(xiàn)實(shí)的課題。

靈感總是在不經(jīng)意間閃現(xiàn)。2014年6月,浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法(試行)的通知》后,浙江省國土資源廳很快從中捕捉到了創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式的良機(jī),于當(dāng)年8月4日正式印發(fā)了《浙江省地礦信用體系建設(shè)工作方案》和《浙江省采礦權(quán)人信用監(jiān)督管理暫行辦法》,在全國率先啟動了地礦信用體系的建設(shè)工作。

“建設(shè)地礦信用體系,是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度改革、企業(yè)信息公示和取消部分中介服務(wù)事項(xiàng)等決定要求的重要舉措,是建設(shè)‘信用浙江’的有機(jī)組成部分,也是進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)礦產(chǎn)市場健康發(fā)展的有力保障和改革創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管制度的有益實(shí)踐。”浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處處長呂曉瀾說,“省廳對此十分重視,以著力打造‘誠信浙江地礦’為目標(biāo),從完善對市場主體從業(yè)行為的監(jiān)管,提高從業(yè)單位和人員的誠信、履約意識,營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境抓起,積極探索建立地礦信用體系。”

《方案》中明確指出,以打造“誠信浙江地礦”為總體目標(biāo),通過建立健全地礦領(lǐng)域各主體的信用監(jiān)督管理制度,進(jìn)一步明確各級國土資源部門子地礦信用體系建設(shè)中的任務(wù)和責(zé)任,積極發(fā)揮主管部門的牽頭、監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善地礦領(lǐng)域各主體的信用信息,推進(jìn)地礦信用信息的發(fā)布公開,建立健全地礦領(lǐng)域各主體信用“誠信名單”和“黑名單”,獎勵守信行為,懲戒失信行為,帶動每一位從業(yè)人員積極投身到省地礦信用體系建設(shè)活動中,廣泛形成“守信為榮,失信可恥”的良好氛圍,促進(jìn)浙江省地礦經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。至2016年底,浙江省全面建成地礦信用體系,完善了監(jiān)督管理制度、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用信息平臺建立獎懲機(jī)制;提高了礦業(yè)權(quán)人依法勘查開采意識,提升了地礦資質(zhì)(資格)單位、專家人員的技術(shù)支撐能力和服務(wù)水平。

隨著《方案》及《辦法》的相繼出臺,一場事關(guān)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式的創(chuàng)新改革由此拉開帷幕。

大平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋

制度是保證,落實(shí)是關(guān)鍵。為促進(jìn)地礦信用體系建設(shè),浙江省國土資源廳針對采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地礦專家四類信用主體,分別出臺了相應(yīng)的信用監(jiān)督管理暫行辦法,發(fā)布了采礦權(quán)人、探礦權(quán)人和地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)了地礦信用監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí),根據(jù)信用監(jiān)管工作需要,他們還陸續(xù)印發(fā)了地礦項(xiàng)目管理、礦業(yè)價(jià)款評估結(jié)果直報(bào)、評審專家搖號等配套文件。

礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示作為地礦信用體系的重要組成部分,該廳高度重視,在國土資源部要求的基礎(chǔ)上,拓展了公示內(nèi)容,建立礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管名單,細(xì)化了異常名錄列入情形,并將礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的情形,納入信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立起與礦產(chǎn)督察緊密銜接的實(shí)地核查機(jī)制。

“我們的地礦信用信息系統(tǒng)分為信用信息監(jiān)管平臺和信用信息公示平臺兩部分。監(jiān)管平臺為國土資源系統(tǒng)內(nèi)部使用平臺,主要包含采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地礦專家4個主體功能模塊,并集成地礦項(xiàng)目庫管理、儲量評審備案直報(bào)、礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果直報(bào)等功能模塊,與省礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。”浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處調(diào)研員葉利俊介紹。

而該廳的信用信息公示平臺,也涵蓋了涉及礦政管理全流程的多種信息,在結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作要求的基礎(chǔ)上,集成了國土資源部門行政許可和行政處罰信息公示,礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息公示,礦業(yè)權(quán)人信用等級、異常名錄和嚴(yán)重違法名單公示,地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家人員信息采集、錄入等功能。

“這兩個平臺既相對獨(dú)立,又可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的實(shí)時(shí)交換。”呂曉瀾介紹,“我們建立的這套地礦信息系統(tǒng),具有諸多優(yōu)勢和特色:一是打破了信息孤島,構(gòu)建起來信息共享平臺;二是全覆蓋、多主體,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣(區(qū))、所4級國土資源部門的綜合監(jiān)管;三是與礦政管理工作緊密結(jié)合;四是多方位、全面地進(jìn)行信用等級評價(jià)。更重要的,系統(tǒng)還與礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)、省信用中心實(shí)現(xiàn)信用信息交換,并向社會公示。”

大數(shù)據(jù)帶來高效能

經(jīng)過3年來的建設(shè),浙江省廳的地礦信用監(jiān)管平臺全面運(yùn)行,成效開始顯現(xiàn)。截至2016年底,浙江全省共有1356家采礦權(quán)人、333家探礦權(quán)人、96家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和1280個地礦專家建立了信用檔案。

2017年3月,浙江省國土資源廳發(fā)布了2016年度全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用單位(企業(yè))信用等級名單,被列入名單的探礦權(quán)人共有230家,其中信用等級A級的226家,B級的3家,C級的1家。被列入名單的采礦權(quán)人共有721家,其中信用等級A級的688家,B級的9家,C級的19家,D級的5家。

“對信用等級較低的企業(yè),我們通過加大現(xiàn)場巡查和動態(tài)監(jiān)測頻次、列為礦產(chǎn)督察對象等方式,實(shí)行差別化監(jiān)管,在地礦行政審批環(huán)節(jié)予以限制或禁止。”呂曉瀾說,“對信用等級D級的礦業(yè)權(quán)人及其法人代表列入黑名單,報(bào)送省信用中心,實(shí)行聯(lián)合懲戒。”

值得一提的,該系統(tǒng)通過與礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)共享銜接,全面梳理了過期未注銷的勘查許可證和采礦許可證。2016年度,該省共清理過期未注銷勘查許可證96個、采礦許可證129個,促使礦業(yè)權(quán)審批工作更加有效規(guī)范。

而通過該信用監(jiān)管平臺的建設(shè),浙江省的地礦大數(shù)據(jù)管理也初步成型。據(jù)了解,浙江省國土資源廳的地礦信用監(jiān)管平臺涵蓋了礦業(yè)權(quán)審批登記、延續(xù)變更、注銷等行政許可信息,日常巡查、動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年檢、礦產(chǎn)督察等監(jiān)督管理信息,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)出讓金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金等規(guī)費(fèi)繳納信息,省、市、縣(區(qū))3家財(cái)政出資地礦項(xiàng)目、中介服務(wù)項(xiàng)目等市場信息。同時(shí),可與工商、安監(jiān)、法院、環(huán)保等部門的信息,以及省信用中心的數(shù)據(jù)交換自動獲取,初步實(shí)現(xiàn)了浙江省地礦大數(shù)據(jù)管理。目前,浙江省地礦信用系統(tǒng)共有監(jiān)管信息30730條,規(guī)費(fèi)信息2523條,信用信息710條,國土資源部門信息10233條,工商部門信息730條,安監(jiān)部門信息101條,環(huán)保部門信息20條,法院信息32條。

“通過地礦信用‘大數(shù)據(jù)‘管理,各級國土資源部門能夠及時(shí)掌握各地日常巡查、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)開發(fā)利用、信息公示等監(jiān)管工作執(zhí)行情況,推進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)管工作的全面落實(shí),有效提升了地礦行政效能。”張金根最后表示。