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日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點。

通知要求，要按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。

通知明確，改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

通知同時明確了改革時間表：2018年，試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時間壓減一半以上；2019年，在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

根據(jù)通知，要統(tǒng)一審批流程。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段。根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

要精簡審批環(huán)節(jié)。一是“減”，取消不符合上位法和不合規(guī)及不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。二是“放”。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。三是“并”。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。四是“轉”。轉變管理方式，推行告知承諾制。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。五是“調”。完善相應制度設計，讓審批時序更加符合工作實際。

要完善審批體系。一是以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。二是以“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。三是以“一個窗口”提供綜合服務。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。四是以“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。五是以“一套機制”規(guī)范審批運行。建立督辦督察制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督察。

要強化監(jiān)督管理。加強事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)管體系。構建聯(lián)合懲戒機制，加強信用體系建設。規(guī)范中介和市政公用服務，建立健全市場管理制度。

要統(tǒng)籌組織實施。住房城鄉(xiāng)建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任，會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經驗，并將有關情況報國務院。試點地區(qū)要成立以主要負責同志為組長的領導小組，完善工作機制，層層壓實責任，同時要根據(jù)本通知編制實施方案，于2018年6月15日前報送住房城鄉(xiāng)建設部，并定期向住房城鄉(xiāng)建設部報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。