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今年10月，特朗普政府以罕見效率推進其關鍵礦產(chǎn)合作戰(zhàn)略，先后與澳大利亞、泰國、馬來西亞和日本等國簽署了一系列關鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議或合作備忘錄。這一系列動作密集而精準，標志著美國正通過外交手段加速構建一個“去風險化”的關鍵礦產(chǎn)供應網(wǎng)絡。從在澳大利亞的巨額投資到與日本的框架協(xié)議，美國試圖在短期內鎖定資源渠道，中長期內重塑全球礦產(chǎn)供應鏈格局。這場橫跨多國的“礦產(chǎn)外交”不僅反映了美國對資源自主的迫切需求，更揭示了全球資源競爭已進入新一輪加速期。

美澳礦產(chǎn)合作新模式

10月20日，美國總統(tǒng)特朗普與到訪的澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署《美澳關鍵礦產(chǎn)與稀土開采及加工供應保障框架協(xié)議》，這不僅是簡單的資源合作，更是美國構建盟友供應鏈體系的核心舉措。根據(jù)協(xié)議，美澳兩國將在未來6個月內各自投入至少10億美元，用于支持總額達85億美元的兩國優(yōu)先關鍵礦產(chǎn)項目。協(xié)議內容顯示，合作范圍遠超傳統(tǒng)資源貿易，涵蓋了從勘探到加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。兩國將成立由美國能源部長與澳大利亞資源部長共同牽頭的“美澳關鍵礦產(chǎn)供應安全響應小組”，負責識別優(yōu)先礦產(chǎn)種類與供應薄弱環(huán)節(jié)。

這一合作模式的特點在于，美國政府以融資為杠桿，直接獲取資源權益。作為提供融資的交換條件，美澳兩國政府將獲得相關設施的部分“所有權”，并享有“承購權”，這實際上保證了這些設施的部分產(chǎn)出將定向供應給這兩個國家。盡管該協(xié)議提及“供應鏈各環(huán)節(jié)”投資，但美國更希望掌控資源與技術，澳大利亞可能主要扮演“原料提供者”角色。

在東南亞地區(qū)的布局

在與泰國和馬來西亞的礦產(chǎn)資源合作中，美國采取了兩條略有差異但又互補的合作路徑。10月26日，美國和泰國在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第47屆東盟峰會及相關會議期間簽署《泰王國政府與美利堅合眾國政府關于在全球關鍵礦物供應鏈多元化與促進投資領域合作的諒解備忘錄》，主要目標是加強兩國在關鍵礦物供應鏈上的合作，促進在勘探、開采、加工、回收等領域的貿易與投資，并鼓勵發(fā)展泰國本地的加工產(chǎn)業(yè)和價值鏈，而非僅僅出口原料；合作方式包括分享知識技術、能力建設、鼓勵兩國企業(yè)投資合作等。備忘錄提及，美國企業(yè)期望在投資泰國境內的關鍵礦產(chǎn)資產(chǎn)時獲得優(yōu)先權。

10月26日，特朗普與馬來西亞總理安瓦爾在吉隆坡簽署了《關于關鍵礦產(chǎn)的諒解備忘錄》，馬方承諾不禁止或限制對美出口關鍵礦物，雙方將合作發(fā)展馬來西亞本土的關鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，美企在投資相關資產(chǎn)時可獲得優(yōu)先權。可以看出，馬方擁有的關鍵礦產(chǎn)資源成為美國爭取合作的基礎，美國的合作重點更為注重現(xiàn)有資源的開發(fā)利用，并試圖通過技術援助和投資，將馬方納入其關鍵礦產(chǎn)供應鏈體系。

以往，美國政府借助投融資手段在全球關鍵區(qū)域“拿礦”，尤以非洲和拉美地區(qū)國家為重點，但此次在東南亞地區(qū)的布局，表明該地區(qū)在美國的關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。

美日“資本+技術”礦產(chǎn)協(xié)作

10月28日，特朗普在訪日期間與日本方面簽署《日美關鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》，體現(xiàn)了兩國在供應鏈安全方面的共同關切。該協(xié)議旨在通過開采和加工確保關鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應，核心是結合日本的技術優(yōu)勢與美國的資本實力，共同開發(fā)第三方市場。協(xié)議內容包括數(shù)據(jù)共享與標準協(xié)調，雙方將共享勘探數(shù)據(jù)、統(tǒng)一環(huán)保標準、協(xié)調礦產(chǎn)出口規(guī)則。這反映了美日試圖通過制定行業(yè)標準來增強對全球關鍵礦產(chǎn)市場的影響力。

日本作為全球高端制造業(yè)強國，在礦產(chǎn)資源精煉技術和資源回收方面具有顯著優(yōu)勢。美國則主導規(guī)則制定與資金支持，通過《國防生產(chǎn)法》提供低息貸款，并推動私營企業(yè)合作。這種優(yōu)勢互補的合作模式，使雙方合作在關鍵礦產(chǎn)供應鏈的構建上具有獨特競爭力。

美國與上述4國的礦產(chǎn)合作

是其全球布局的組成部分

上述特朗普政府的一系列外交行動并非孤立事件，而是其精心構建的多層次關鍵礦產(chǎn)合作網(wǎng)絡的重要組成部分。這些雙邊協(xié)議與“礦產(chǎn)安全伙伴關系”以及“四方關鍵礦產(chǎn)倡議”等多邊機制相互嵌套并互為補充，形成一套系統(tǒng)性方案。

在與澳大利亞的合作中，美國的金融機構通過擴大投資、提供貸款等方式，為美國企業(yè)與“可靠的國際礦產(chǎn)供應國”合作的相關礦產(chǎn)項目提供支持。這種由政府提供融資保障的合作模式，降低了美國企業(yè)的投資風險，提高了其獲取海外礦產(chǎn)資源的能力。

在規(guī)則制定層面，美國正積極推動以西方標準為核心的礦產(chǎn)認證體系。“礦產(chǎn)安全伙伴關系”已逐漸向規(guī)則制定實體轉變，其要求合作國在礦產(chǎn)項目上采用更高的環(huán)境、社會、治理標準，強化對礦產(chǎn)品從開采到加工全鏈條的責任監(jiān)管。這些標準增加了競爭對手的運營成本和合規(guī)負擔，成為排擠競爭對手企業(yè)和項目的“軟性壁壘”。通過規(guī)則制定權爭奪市場主導權，已然成為美國關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的重要支點。

綜上所述，美國此番在關鍵礦產(chǎn)領域的廣泛密集合作，是其對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的深遠考量。特朗普政府意識到，單純依靠國內開發(fā)無法滿足全部需求，而完全依賴海外市場又存在較大風險。因此，通過外交手段構建排他性供應鏈已經(jīng)成為其戰(zhàn)略核心。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）