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作為最早“走出去”的中央礦業(yè)企業(yè)、“一帶一路”的早期探路者，中冶集團(tuán)銅鋅有限公司（以下簡稱“中冶銅鋅”）的海外實踐堪稱一部礦業(yè)跨文化管理的探索史。從巴基斯坦到阿富汗、厄立特里亞等國的礦產(chǎn)資源開發(fā)，中冶銅鋅不僅肩負(fù)著“礦業(yè)報國、礦業(yè)強(qiáng)國”的初心使命，更直面著不同國家安全生產(chǎn)管理模式、文化價值觀與治理機(jī)制的碰撞。中冶銅鋅將“誠信”從道德范疇升華為管理范式，開辟了一條超越文化對立的實踐路徑——通過制度設(shè)計中的文化敏感性、執(zhí)行過程中的利益共享、教育傳播中的情感共鳴，最終在“一帶一路”的多元語境中構(gòu)建起安全誠信共同體，為中資企業(yè)海外安全治理提供了實踐路徑，逐步打造“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊本質(zhì)安全型示范企業(yè)，樹立海外礦業(yè)安全管理成功典范。

一、因地制宜：分析境外礦山安全管理文化差異

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不同國家管理模式、文化價值觀與治理機(jī)制的碰撞尤為顯著，中國企業(yè)強(qiáng)調(diào)集體主義與制度剛性，而境外礦山所在國往往更注重個體權(quán)利、傳統(tǒng)習(xí)俗與本土規(guī)則；中方管理人員習(xí)慣“令行禁止”的垂直管理，當(dāng)?shù)貑T工卻可能因文化隔閡產(chǎn)生天然的抵觸情緒。這種差異不僅導(dǎo)致安全管理成本攀升，更可能演化為跨國企業(yè)安全治理的共性難題。以中冶銅鋅長期運(yùn)營的巴基斯坦山達(dá)克項目為例，當(dāng)?shù)厣鐣酝涟钋蹰L制為核心治理結(jié)構(gòu)，土地征用、社區(qū)關(guān)系等均需依托部族社區(qū)權(quán)威；而中方管理團(tuán)隊最初以國內(nèi)“自上而下”的行政化模式推進(jìn)安全規(guī)范，遭遇了執(zhí)行效率低下、員工消極應(yīng)對等困境。究其根源，表層的管理沖突背后是深層的文化分野：中國安全生產(chǎn)文化強(qiáng)調(diào)“生命至上”的集體主義價值觀，通過嚴(yán)格的制度約束與責(zé)任追溯實現(xiàn)風(fēng)險控制；而當(dāng)?shù)貑T工更傾向于將生命安全視為宿命，對剛性制度的服從度較低，這種差異成為中資跨國企業(yè)在“一帶一路”國家的共性問題。

二、探本求新：明確安全誠信重要文化意義

2013年，習(xí)近平主席訪問中亞和東南亞時，基于對中國和世界發(fā)展、人類前途命運(yùn)的深邃思考，提出“一帶一路”倡議。“一帶一路”國際合作就此啟航，中資企業(yè)以更加開放的姿態(tài)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，弘揚(yáng)絲路精神、推動國際合作的輝煌進(jìn)程就此啟動。2015年，習(xí)近平主席在巴基斯坦議會發(fā)表題為《構(gòu)建中巴命運(yùn)共同體開辟合作共贏新征程》的重要演講，提出“巴基斯坦認(rèn)為‘誠信比財富更有用’，中國認(rèn)為‘人而無信，不知其可也’，兩國傳統(tǒng)文化理念契合相通。”

對于國家而言，安全生產(chǎn)是一個國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的重要前提，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對于促進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、構(gòu)筑安全生產(chǎn)誠信文化意義重大。對于企業(yè)而言，中冶銅鋅作為海外有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營為一體的綜合型企業(yè)，安全生產(chǎn)誠信是履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的重要體現(xiàn)，是彰顯企業(yè)尊嚴(yán)的關(guān)鍵載體，是構(gòu)建安全管理長效機(jī)制、詮釋銅鋅公司企業(yè)文化內(nèi)涵、打造企業(yè)精神共同體的根本途徑。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山冶煉廠轉(zhuǎn)爐出銅旁站監(jiān)督

三、統(tǒng)籌推進(jìn)：開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)

安全生產(chǎn)的跨國實踐，本質(zhì)上是不同文化邏輯的對話與融合。中冶銅鋅在實踐中逐漸意識到，單純移植國內(nèi)管理模式難以奏效，必須跨越文化鴻溝，將安全管理的技術(shù)性要求轉(zhuǎn)化為文化認(rèn)同的價值共識，而“誠信”正是這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵樞紐。

中冶銅鋅于2020年提出“本質(zhì)安全、珍愛員工”“三大轉(zhuǎn)變”（由關(guān)注生命安全向健康安全轉(zhuǎn)變、由事故導(dǎo)向型向基礎(chǔ)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、由運(yùn)動式抓安全向計劃式抓安全轉(zhuǎn)變）安全生產(chǎn)管理理念，成立了安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請安全生產(chǎn)專家，制定誠信體系建設(shè)方案，從公司領(lǐng)導(dǎo)層到境外礦山基層員工系統(tǒng)梳理243個崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，全面辨識3705項各崗位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)失信行為，依據(jù)行為的嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率及可能導(dǎo)致的后果，采用12分制考核機(jī)制劃定安全生產(chǎn)失信行為等級，逐項制定失信行為管控措施，完成全員2029份安全誠信檔案建檔與承諾書簽訂。

通過開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，中冶銅鋅創(chuàng)造性地將中國特色的安全管理經(jīng)驗與當(dāng)?shù)匚幕疃热诤?，提高了員工對安全生產(chǎn)誠信的認(rèn)知維度、風(fēng)險管控和隱患排查的參與度，將全員融入多維度的事故預(yù)防體系和日常安全誠信管理結(jié)合起來，探索出一條以文化認(rèn)同促安全共治的新路徑，構(gòu)建國際化可持續(xù)的安全生產(chǎn)體系，為“一帶一路”高質(zhì)量安全發(fā)展提供了寶貴的實踐樣本。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山現(xiàn)場消防演練

四、精準(zhǔn)發(fā)力：以文化認(rèn)同促安全誠信

國際化安全生產(chǎn)管理，本質(zhì)上是通過制度與文化的雙輪驅(qū)動，重塑跨國安全管理話語體系。中冶銅鋅以班前會、“手指口述”、事故預(yù)想、旁站監(jiān)督、安全誠信計分考核為抓手，逐年豐富安全生產(chǎn)誠信文化建設(shè)工具箱。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山事故預(yù)想考試

班前會不僅是工作任務(wù)分配和安排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠信意識、構(gòu)建安全生產(chǎn)文化的重要陣地。2021年，中冶銅鋅將班前會作為確保每位員工明確當(dāng)日工作目標(biāo)、了解潛在安全風(fēng)險并掌握相應(yīng)防范措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極動員員工參與班前會安全生產(chǎn)誠信履職經(jīng)驗分享，不僅激發(fā)了員工的參與熱情，還能促進(jìn)團(tuán)隊間的知識共享與協(xié)作。對于班前會上員工提出的問題，無論大小，中冶銅鋅都給予積極回應(yīng)并及時解決，讓員工感受到被重視和尊重，通過這種互動式班前會，逐步形成雙向安全誠信履職模式，有助于增強(qiáng)員工的歸屬感和責(zé)任感，提高員工參與生產(chǎn)安全的積極性和主動性。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山巴方員工“手指口述”培訓(xùn)

在復(fù)雜多變的礦山生產(chǎn)、建設(shè)環(huán)境中，操作人員的安全意識和注意力是防止事故發(fā)生的第一道防線，“手指口述”通過強(qiáng)制性的感官參與，使得操作人員在每次操作前后都需進(jìn)行系統(tǒng)的安全確認(rèn)。2022年，中冶銅鋅制定爆破工、邊坡工等43個重要工種“手指口述”安全操作標(biāo)準(zhǔn)，在落實“手指口述”過程中不僅要求單個操作人員對自己的操作進(jìn)行確認(rèn)，還鼓勵團(tuán)隊成員之間相互監(jiān)督、相互提醒，共同維護(hù)作業(yè)現(xiàn)場的安全。這種互動式的安全確認(rèn)方式，促進(jìn)了安全信息的共享，增強(qiáng)了班組成員之間的溝通協(xié)作與相互信任，有助于構(gòu)建一個更加誠信、和諧、高效、安全的工作環(huán)境。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山礦車皮帶安全檢查

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，事故預(yù)想作為一種前瞻性的風(fēng)險管理手段，對于預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)誠信體系具有不可估量的價值。中冶銅鋅2023年系統(tǒng)辨識動火、高空、吊裝等危險作業(yè)以及極端天氣可能發(fā)生的事故類型，制定《事故預(yù)想安全風(fēng)險管控清單》，分級梳理事故隱患風(fēng)險479項，逐項制定安全規(guī)避措施，實現(xiàn)安全管控關(guān)口前移。通過對可能事故的全面分析和預(yù)防，中冶銅鋅向員工傳達(dá)了對生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步構(gòu)建了一種預(yù)防為主的安全文化，鼓勵員工主動參與安全生產(chǎn)管理，形成上下一心、共筑安全防線的安全誠信氛圍。

在高風(fēng)險作業(yè)中，旁站監(jiān)督人員的存在如同一雙銳利的眼睛，時刻盯著作業(yè)現(xiàn)場的每一個細(xì)節(jié)，要求監(jiān)督人員具備深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，以便在作業(yè)現(xiàn)場能夠迅速準(zhǔn)確地識別出潛在的安全隱患，并采取有效的措施予以消除。2024年，中冶銅鋅建立健全危險作業(yè)旁站監(jiān)督制度，開展安全管理人員素質(zhì)能力提升專項培訓(xùn)57次，嚴(yán)格落實112項危險作業(yè)審批流程，明確作業(yè)人員、旁站監(jiān)督人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人員安全職責(zé)，在境外礦山購置執(zhí)法記錄儀，制定《監(jiān)督記錄儀使用規(guī)定》，系統(tǒng)梳理記錄儀的領(lǐng)取、佩戴、使用、檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)。通過旁站監(jiān)督人員的現(xiàn)場指導(dǎo)和教育，作業(yè)人員能夠更加深入地了解作業(yè)過程中的安全風(fēng)險和應(yīng)對措施，從而在作業(yè)過程中更加注重安全操作，這種安全意識的提升是構(gòu)建安全生產(chǎn)誠信體系的重要基礎(chǔ)。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山班前會

近5年，中冶銅鋅通過將班前會、“手指口述”、事故預(yù)想、旁站監(jiān)督納入安全生產(chǎn)誠信日常工作機(jī)制，逐步建立健全了安全失信考核標(biāo)準(zhǔn)，針對失信行為建立連環(huán)責(zé)任追究制，從一線作業(yè)人員至現(xiàn)場最高管理人員進(jìn)行連環(huán)安全誠信扣分，確保安全管理責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)，2025年至今，共排查出失信行為57項，累計安全失信扣分96分，連帶責(zé)任考核29人。中冶銅鋅將褒揚(yáng)誠信、懲戒失信與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化相融合，通過失信公示，以社區(qū)權(quán)威增強(qiáng)制度公信力，將安全承諾內(nèi)容融入了宗教禁忌條款，例如尊重員工禮拜時間、避免在齋月等特定時期安排高危作業(yè)，使“承諾”不再是單向約束，而是雙向的文化尊重。這種“制度柔性化”的策略，既保留了安全生產(chǎn)的底線要求，又以文化適配消解了對抗性。與此同時，中冶銅鋅創(chuàng)新性地將誠信評價與屬地化晉升掛鉤——選拔當(dāng)?shù)貑T工作為安全督導(dǎo)員，賦予其對中外員工的同等監(jiān)督權(quán)，甚至允許其依據(jù)本土習(xí)慣調(diào)整安全檢查流程。通過屬地化安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，不僅提升了安全誠信制度的可接受性，更通過權(quán)力共享激發(fā)了當(dāng)?shù)貑T工的主體意識，使“安全”從外來規(guī)訓(xùn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生責(zé)任。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山礦車駕駛安全培訓(xùn)

五、卓有成效：安全誠信文化取得的成果

中冶銅鋅山達(dá)克礦山安全生產(chǎn)誠信建檔

文化融合的深度，決定了安全共治的效度。中冶銅鋅在境外礦山推動的“人本化融合”策略，為誠信體系注入了情感溫度。例如，在齋月期間調(diào)整作業(yè)時間表，為穆斯林員工設(shè)立專用祈禱室；將中式安全標(biāo)語轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)刂V語，通過口耳相傳的文化符號傳遞安全理念。更具突破性的是，企業(yè)將安全誠信建設(shè)與技能傳承相結(jié)合——與山東省教育廳合辦巴基斯坦“班·墨學(xué)院”，在培訓(xùn)爆破、焊接等專業(yè)技術(shù)的同時，嵌入安全誠信的價值觀教育，使當(dāng)?shù)貑T工在掌握技能的過程中自然接納中國安全文化。這種“授人以漁”的模式，不僅培養(yǎng)了大量屬地化技術(shù)骨干，更在代際傳遞中實現(xiàn)了安全文化的本土生根。數(shù)據(jù)顯示，實施誠信體系后，近年來，中冶銅鋅在滿負(fù)荷生產(chǎn)運(yùn)營的前提下，連續(xù)多年實現(xiàn)了一般及以上生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件為零的安全環(huán)保總體目標(biāo)，安全隱患率下降逾40%，進(jìn)一步保障了廣大員工生命財產(chǎn)安全，提高了員工滿意度，在巴基斯坦當(dāng)?shù)厝〉昧藦V泛的民意支持，充分樹立和展示了良好的央企形象，有力地推動了當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理的進(jìn)步，用實際行動換來了巴基斯坦當(dāng)?shù)貙χ袊髽I(yè)的一致贊譽(yù)，印證了誠信文化認(rèn)同對安全績效的催化作用。