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　　總之,稀土產業(yè)雖然是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,但是由于種種瓶頸制約,其資源優(yōu)勢并未真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,反而留下了很多環(huán)境的“欠賬”。我們一定要堅持科學開發(fā),保護資源,根據(jù)各省情況進行適度開發(fā)或封存起來進行資源儲備。只有盡快解決這些問題,打破多種瓶頸,才能使稀土產業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　探因稀土賤賣現(xiàn)象
　　記者:您提到,我國稀土產品已占據(jù)全球80%左右的市場份額,但是稀土的定價權卻并不掌握在中國企業(yè)手里,多年來“黃金賣了個土豆價”。您認為這是什么原因所致？
　　熊必琳:在市場經(jīng)濟中,國際貿易的定價權并不是說市場份額大就能擁有定價權,任何一種產品供大于求時,當然賣不出好價錢。簡單說定價權不掌握在中國手里,也不準確。應該說,中國這些年大量、廉價地向發(fā)達國家出口了稀土礦產。造成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國稀土產業(yè)自身存在無序競爭,各地一哄而上,造成產能過剩,稀土產品供大于求,而且企業(yè)之間競相壓價,互挖墻腳,導致大量稀土廉價出口,甚至存在大量走私賤賣的情況。
　　而且,中國是稀土的生產大國,但不是應用強國。出口的低級產品多,高附加值產品極少,所以利潤很低。另外,在市場經(jīng)濟中企業(yè)的信譽度、售后服務能力、持續(xù)供應能力等,都是無形的籌碼。比如法國羅地亞供應的稀土就比中國價錢要高。
　　說到底,中國稀土賣了“土豆價”的關鍵原因在自身,由于產量長期高于國際需求、企業(yè)之間惡性競爭,勢必會導致稀土賤賣。要掌握定價權,產業(yè)做大做強是關鍵。
　　記者:如您所言,目前企業(yè)間的惡性競爭、競相壓價掣肘了稀土產業(yè)的健康發(fā)展。應該怎樣解決這個問題,形成產業(yè)的良性循環(huán)？政府應該做好哪些引導和支持工作？
　　熊必琳:首先,最為關鍵的一點就是要推進企業(yè)聯(lián)合重組,做強做大稀土產業(yè)。目前,我國的稀土冶煉分離企業(yè)有將近100家,多為小型企業(yè),產業(yè)集中度低,整體競爭不強。對于企業(yè)聯(lián)合重組,政府不能搞“拉郎配”,要吸取以前組建南北兩大稀土集團的教訓。國家將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向,以資源、資產、技術和產業(yè)鏈為紐帶,通過兼并、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團,鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)進行股份制改造并上市。逐漸構建以若干大型企業(yè)集團為主導的稀土產業(yè)格局,提高產業(yè)集中度,走集約化發(fā)展的道路。大型稀土企業(yè)集團要加強自主創(chuàng)新能力,推動產業(yè)和產品結構的調整升級,做強做大稀土產業(yè)。爭取到2015年,企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。
　　其次,政府相關部門要做好稀土行業(yè)準入管理工作,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,減少無序競爭。國家發(fā)改委要對稀土冶煉分離項目實行核準制,并對稀土冶煉分離生產實施指令性計劃管理。2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產能力,未經(jīng)核準不得新建或擴建稀土冶煉分離項目。
　　各有關部門要通力合作,在投資管理、城市規(guī)劃、土地供應、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強管理,嚴格按照準入條件開展工作。對不符合準入條件的新、改、擴建項目不予核準或備案,城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護等部門不予辦理相關手續(xù),金融機構不得提供任何形式的貸款和授信支持。對現(xiàn)有生產能力也要嚴格按照準入條件進行調整升級,加快淘汰落后的生產能力,關閉污染嚴重的企業(yè)。
　　優(yōu)化出口結構
　　記者:在新的稀土產業(yè)規(guī)劃和政策中,中國稀土出口政策具體將進行哪些調整？
　　熊必琳:我國《稀土出口產品目錄》將稀土出口產品分為允許類、限制類和禁止類。允許稀土新材料、稀土合金以及屬于終端產品范圍的稀土化合物出口;限制各類稀土氧化物、稀土金屬、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產品范圍的稀土產品出口;嚴格禁止各類稀土礦產品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各類混合稀土鹽類出口。
　　去年中國稀土出口配額為3.4萬噸,其中占稀土產業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè),拿到了出口配額的 60%以上。同時,還有不少沒有配額的企業(yè)以各種途徑進行稀土走私。這種狀況非常不利于稀土產業(yè)做大做強,健康發(fā)展。
　　下一步,國家要嚴格控制稀土出口配額總量,研究制定科學的出口配額分配方法,堅持內、外資企業(yè)按統(tǒng)一標準發(fā)放,做好稀土產品出口配額許可證的發(fā)放工作。
　　同時,要加強稀土出口企業(yè)的資質審查,對未經(jīng)國家核準、越權審批的項目及企業(yè),不予發(fā)放稀土出口配額許可證。
　　另外,還要逐步完善稀土產品出口稅號,禁止地質儲量少、價值高、對高新技術起關鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。海關要加強監(jiān)管,防止高價值戰(zhàn)略資源流失,同時要禁止進口具有放射性、高耗能、污染嚴重的獨居石等稀土礦產品及未經(jīng)處理的回收物。
　　記者:對于西方世界對中國限制稀土出口的抱怨和抵觸,您怎么看待？
　　熊必琳:這是很正常的,中國在近十年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產業(yè)政策的調整很正常,立足于我國該產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,對此沒有必要進行炒作,上升到國際貿易戰(zhàn)的程度。
　　如前所述,中國多年的稀土產量大于國際需求,供大于求時產品賣不出好價錢。正如歐佩克在油價低廉時要進行減產一樣,中國稀土供應也要考慮到市場供求關系而進行調整,這是符合經(jīng)濟規(guī)律的市場行為。另外,以目前的技術水平,對稀土應用機理的研究還遠遠不夠,不僅提煉工藝污染較大,而且不能充分利用資源,因此中國要轉變發(fā)展方式,走集約發(fā)展道路,更加強調生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代留些資源,同時也是為世界稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
　　而且,稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當前技術水平和應用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上。尤其要說明的是,稀土的豐度并不少,除了中國以外,美國、獨聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國家都有不少稀土礦,并不存在中國獨家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿易限制,而是為了解決自身稀土產業(yè)發(fā)展中存在的問題。
　　總之,我國稀土開發(fā)要堅持開發(fā)和保護并舉、資源保護優(yōu)先的原則,為國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的資源保障。這也是世界任何一個國家都會選擇的理性做法。
　　鼓勵深加工與應用開發(fā)

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