新中國60年地礦事業(yè)對外開放成果回望
——敞開心扉融入世界
2009年10月09日 13:2 10121次瀏覽 來源： 中國國土資源報 分類： 重點新聞 作者： 趙 凡
礦業(yè)市場政策和實踐：在學(xué)習(xí)研究規(guī)則中不斷完善
中國在礦業(yè)領(lǐng)域的對外開放從上世紀80年代就露出端倪。但是在上世紀90年代，中國礦業(yè)引進外資的步伐，主要從能源領(lǐng)域推開來。1994年初，經(jīng)國務(wù)院批準，中國石油勘探開發(fā)公司就26個區(qū)塊向國外進行第二輪招標，而當時中國海洋石油總公司已經(jīng)與15個國家的45家國際石油公司簽訂了94份石油合同和協(xié)議。逐漸，能源領(lǐng)域的對外開放之風(fēng)，也進入到固體礦產(chǎn)領(lǐng)域。這個進入，在礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易上表現(xiàn)比較突出。
也就在這個時候，礦業(yè)管理的對外開放，出現(xiàn)了新的突破。突破點就在對1986年頒布礦法的第一次修改。在改革開放的第二個十年，中國已經(jīng)出現(xiàn)了對西方礦業(yè)權(quán)的理論研究者甚至嘗試者。一些有識之士把對礦政管理的研究目光從國內(nèi)拓展到國際。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔了聯(lián)合國開發(fā)計劃署資助的立法研究項目，對對外合作勘查開采礦產(chǎn)資源條例進行了深入探討，其間召開了國外專家座談會，對礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)稅費等問題進行研討，并組織國內(nèi)專家到國外考察，為修改礦法作理論準備。一批批的中國礦業(yè)領(lǐng)域?qū)＜冶慌沙鰢T學(xué)習(xí)，這些人邁出國門，就感受到新鮮的氣息。他們當中，走得更遠的，是回國就把學(xué)來的東西用于實踐的嘗試者。
上世紀90年代末和21世紀初，政府加大了礦業(yè)對外引資力度，在改善礦業(yè)引資環(huán)境上采取了很多措施。截至1999年，66個國家和地區(qū)礦業(yè)公司在我國投資礦產(chǎn)資源勘查；中外合資合作勘查項目共256項，來華投資的采礦項目數(shù)百個，其中1999年的外商投資項目為19個。但很多問題依然存在，比如礦產(chǎn)資源信息服務(wù)社會化程度較低、礦業(yè)稅賦偏高、法律法規(guī)不夠完善、管理部門多且審批程序復(fù)雜、礦業(yè)權(quán)市場尚不成熟、礦業(yè)投融資體制與國際資本市場不夠接軌等。
進入21世紀后，中國政府在解決這些問題上表現(xiàn)了極大的努力，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人也多次表達了礦業(yè)對外開放的原則和良好意愿。這兩年，國務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，國家發(fā)改委、商務(wù)部新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007修訂版）》等，中國學(xué)會了用政策法規(guī)來規(guī)范外商到中國投資礦業(yè)行為。
中國投資環(huán)境的硬傷之一，是礦業(yè)秩序。從上世紀末到今天，國土資源部開展了一次比一次更嚴厲更科學(xué)的礦業(yè)秩序整頓，并在嚴厲打擊違法違規(guī)勘查開采行為的基礎(chǔ)上，推進了重點礦種、重點礦區(qū)的資源開發(fā)整合工作。幾年努力下來，礦山布局趨于合理，資源利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。這些治理，都成為中國礦業(yè)引資的重要吸引力。中國在云南進行的礦業(yè)引資試點，在很大程度上也起到了良好的示范作用。
今天，礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域。目前我國有100多家外國公司投資礦產(chǎn)勘查，主要分布在西部地區(qū)，涉及石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金礦等400多個勘查開采項目。國外一些從事勘查技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)的公司進入中國市場。
此外，中國地質(zhì)礦產(chǎn)“走出去”的腳步也越邁越扎實。特別是1998年國土資源部成立后，組織專家學(xué)者集思廣益，開展“走出去”戰(zhàn)略的調(diào)查研究。隨著中國礦業(yè)的發(fā)展形勢，地方礦業(yè)公司、民營礦業(yè)公司對“走出去”興趣濃厚，并且在實踐中不斷創(chuàng)造佳績。中國礦業(yè)“走出去”，逐漸從石油發(fā)展到金屬礦，從采礦發(fā)展到風(fēng)險勘探，從國有企業(yè)發(fā)展到多種所有制企業(yè)。中國礦業(yè)企業(yè)努力拓展境外投資，積極回饋當?shù)厣鐣?，增加當?shù)刎敹愂杖牒途蜆I(yè)機會，促進了所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了互利共贏。
責任編輯：劉征
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